各區(qū)縣(市)、管委會住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門，市安質(zhì)總站(建管處)、地材處、監(jiān)察支隊：
現(xiàn)將《2017年度全市房屋建筑工程質(zhì)量安全工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
寧波市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2017年2月14日
2017年度全市房屋建筑工程質(zhì)量安全工作要點
一、總體思路
認真貫徹落實黨的六中全會全會精神，以習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)的重要批示精神為指示，按照省、市關于工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的各項工作部署，堅持人民利益至上，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展觀念，堅持標本兼治、綜合治理、源頭管控，完善制度，科技興安，強化責任，嚴格監(jiān)管，促進全市房屋建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和文明施工水平穩(wěn)步提升。
二、工作目標
進一步落實企業(yè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)主體責任和政府監(jiān)管責任，完善業(yè)主負責、企業(yè)自控、職工參與、社會監(jiān)理、行業(yè)自律、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系，加強質(zhì)量安全責任體系、隱患排查治理體系和質(zhì)量安全預防控制體系建設，深入貫徹落實省市質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，質(zhì)量通病得到有效解決，確保工程質(zhì)量;生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、百億元產(chǎn)值死亡率三項指標持續(xù)下降，有效防范遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，實現(xiàn)省住房城鄉(xiāng)建設廳和市政府下達的各項質(zhì)量安全工作目標任務。
三、主要工作
(一)繼續(xù)推動“工程質(zhì)量治理兩年行動”向縱深發(fā)展
鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動所取得成果，依法落實工程建設五方項目負責人質(zhì)量責任終身制。一是組織開展對各地工程建設項目“法人委托書、質(zhì)量承諾書、永久責任標牌”三項制度落實情況的專項檢查;二是組織開展原材料、主體結構質(zhì)量、工業(yè)化建筑構配件工程質(zhì)量檢查;三是組織開展全市工程監(jiān)理專項檢查行動，重點開展對監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)資格、監(jiān)理項目人員配備、制度建立及執(zhí)行、旁站監(jiān)理等情況，督促監(jiān)理企業(yè)切實落實一線質(zhì)量把關的責任，落實監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量責任終身制。
(二)全面提升住宅工程質(zhì)量通病治理水平
一是貫徹落實《寧波市住宅工程質(zhì)量通病控制措施》，強化勘察、設計、施工全過程治理;二是嚴格執(zhí)行浙江省工程建設標準《全裝修住宅室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量驗收規(guī)范》，研究制定我市全裝修住宅室內(nèi)裝飾工程質(zhì)量管理辦法;三是嚴格落實分戶驗收制度和樣板房制度，確保住宅工程裝修質(zhì)量。
(三)大力推進質(zhì)量管理標準化工作
在2016年部分企業(yè)、地區(qū)先行試點的基礎上，繼續(xù)推廣擴大質(zhì)量管理樣板引路、標準化管理的范圍。各地要加大質(zhì)量管理標準化工作的力度，通過試點、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、技術培訓等形式，擴大質(zhì)量管理標準化工作的覆蓋面。今年我市將把質(zhì)量管理標準化作為結構優(yōu)質(zhì)工程、甬江杯優(yōu)質(zhì)工程評選的必備條件。
(四)繼續(xù)做好工程建設領域質(zhì)量強市工作
認真貫徹落實市政府部署下達的質(zhì)量強市各項工作，督促指導各有關單位認真落實質(zhì)量強市目標任務，研究確定本系統(tǒng)質(zhì)量強市年度重點工作，大力推動我市質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量管理標準化工作，確�？⒐すこ舔炇蘸细衤蔬_到100%，工程質(zhì)量監(jiān)管覆蓋率達到100%，工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升。
(五)加強裝配式建筑工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作隨著新型建筑工業(yè)化裝配式混凝土建筑工程的快速推進，全面落實《寧波市新型建筑工業(yè)化裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量安全管理工作要點》，確保裝配式工程在結構質(zhì)量上安全可靠，在現(xiàn)場裝配施工環(huán)節(jié)上萬無一失。
(六)深入開展建筑工地揚塵防治工作
深入開展建筑工地揚塵防治工作，大力推進綠色工地和文明工地創(chuàng)建活動。一是把工程各方主體的文明施工及揚塵控制職責履行情況和企業(yè)信用評價、工程招投標掛鉤，進一步強化落實工程建設各方主體責任。二是大力推進建筑施工管理標準化工作，促進施工現(xiàn)場文明施工設施的規(guī)范化、定型化和企業(yè)管理的程序化、標準化。三是進一步加大檢查巡查的頻率和處罰的力度，統(tǒng)籌兼顧、共同推進，加強部門聯(lián)動、開展聯(lián)合整治、加大執(zhí)法力度。四是大力提高揚塵控制科學化水平，積極推行預拌混凝土及預拌砂漿的應用，加快施工現(xiàn)場在線監(jiān)控系統(tǒng)建設，加快建筑工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效減少建筑施工揚塵、泥漿、建筑垃圾的產(chǎn)生。不斷提升全市建筑工地環(huán)境質(zhì)量水平。
(七)進一步落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
完善房屋建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，明晰監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，健全監(jiān)管隊伍，加強監(jiān)管力量，夯實基層基礎;強化安全生產(chǎn)日常監(jiān)管，對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點部位、重點時期進行重點監(jiān)管;全面落實各方主體安全生產(chǎn)主體責任，特別是建設單位的主體責任。加強建設單位對其開發(fā)建設的房屋建筑工程項目安全生產(chǎn)管理工作，充分發(fā)揮建設單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職能，組織、督促施工、監(jiān)理、起重機械安裝單位等責任主體，對施工現(xiàn)場安全隱患進行全面排查治理，進一步提升建設單位現(xiàn)場管理能力。
(八)深入開展安全生產(chǎn)專項整治
深入開展建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查治理、建筑起重機械、高大支模架和深基坑等危險性較大分部分項工程安全生產(chǎn)專項整治、“打非治違”專項整治、預防高處墜落事故專項整治、建筑消防安全專項整治，進一步提升事故防控能力。
(九)進一步提高安全生產(chǎn)保障能力
一是落實警示、約談制度。要嚴格執(zhí)行約談、警示、通報制度，及時對安全生產(chǎn)形勢嚴峻的地區(qū)主管部門和事故企業(yè)及時開展約談警示。對已發(fā)生事故的要及時進行事故原因分析、經(jīng)驗教訓總結，要將事故情況以及事故相關單位、人員的處罰結果等情況進行通報，充分發(fā)揮事故的警示教育作用，嚴防同類事故反復發(fā)生。二是繼續(xù)實行稽查督查制度，季度通報制度。各區(qū)縣(市)住建部門要每季度對各工程項目開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，按照“四不兩直”方式每季度進行監(jiān)督執(zhí)法抽查，每季度進行通報，對出現(xiàn)嚴重違規(guī)行為進行記錄公示、重點監(jiān)管和行政處罰，并發(fā)出掛牌警示。三是切實加強安全教育培訓。切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓主體責任，督促企業(yè)落實從業(yè)人員全員培訓和持證上崗的規(guī)定，切實提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)素質(zhì)和安全防范意識。
(十)深入推進遏制重特大事故試點工作
一是構建風險與隱患雙控機制。研究制定安全風險辨識、評 估、分級標準和分級管控辦法。全面開展安全風險評估，動態(tài)排查、辨識安全風險，確定安全風險等級，明確落實管控層級、責任單位、責任人和管控措施。二是大力推進 “智慧安監(jiān)”。著力推廣大型建筑起重機械安裝“黑匣子”監(jiān)控系統(tǒng)，對“三違”現(xiàn)象實時監(jiān)控，及時糾正;積極試點項目部關鍵崗位人員實行臉普識別考勤管理，確保工程項目關鍵崗位人員真正到崗履職;繼續(xù)推廣“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”，推行攝像記錄作為扣分依據(jù)，充分發(fā)揮遠程監(jiān)控作用，實現(xiàn)“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。三是倡導引入第三方安全管理專業(yè)機構。通過政府服務采購等方式，引入第三方房屋建筑施工領域安全生產(chǎn)專業(yè)管理服務機構協(xié)助政府監(jiān)管部門對建設工程項目進行安全評價、風險評估、專項檢查、監(jiān)督落實等服務，提高安全生產(chǎn)管理工作的專業(yè)化水平。四是有效提升安全生產(chǎn)科技支撐能力。對超過一定規(guī)模的模板支撐體系，禁止使用鋼管扣件腳手架，推廣使用門式腳手架、承插式腳手架、碗扣式腳手架等工具式腳手架;創(chuàng)建市標化的工程項目試點推行高處作業(yè)、臨邊圍護安全防護用具的規(guī)范化、定型化、工具化;研究推行外腳手架外圍架設安全平網(wǎng)，有效防范高處墜落和物體打擊事故的發(fā)生。五是探索重大危險源和關鍵環(huán)節(jié)風險專家評估制度。探索重大危險源和關鍵環(huán)節(jié)風險專家評估制度。研究制定危險性較大分部分項工程專家現(xiàn)場考評制度，有效解決專項施工方案和施工現(xiàn)場“兩層皮”現(xiàn)象。六是加強裝配式工程的安全監(jiān)管。全面落實《寧波市新型建筑工業(yè)化裝配式混凝土建筑工程質(zhì)量安全管理工作要點》，確保裝配式工程施工安全。